但财政支出权限，这个需要看老朱的意思，一个小小户部尚书，是大明的管家，管家怎么做，还不得听老爷一句话……

这些因素也决定了，养廉银目前只出现在了句容。

顾正臣看着哀叹的众人，正色道：“其实在下官看来，朝廷广发养廉银也未必不可行。”

李敏眼神一亮，急切地问：“计将安出？”

黄肃、唐宗鲁等人也凑了过来，别看这是高官，可官越高，消费越高啊，小官上朝走路，大不了骑个毛驴，可高官需要骑马或坐马车，养马可比养驴成本大多了……

顾正臣肃然说：“《孙子·虚实篇》中云：兵无常势，水无常形。此言绝非只适合于战场之上，对于朝廷财政也是一样。”

“何解？”

黄肃问。

顾正臣指了指一旁的水桶：“开国初期，百废待兴，朝廷税赋有限，如这水桶中的水，想要发养廉银也难，反而容易盘削百姓，让休养生息成为一句空话。由此来看，陛下定下薄俸也是有苦衷的。”

李敏、黄肃等人不得不点头。

顾正臣走了两步，至一水缸旁：“若朝廷税赋能逐步增长，从水桶之水，成为水缸之水，增五倍、八倍乃至十倍余。朝廷有了充裕财政，自然会改善百官待遇，养廉银也将出现。”

李敏紧锁眉头，思忖道：“你是说，让国库充盈起来？可这是何等困难之事，又不知会有多少年可成。”

黄肃苦涩不已，可不是，现如今朝堂之上，官员说走就走，说换就换，人无远虑，只有近忧。

让国库充盈，那要等到洪武多少年？

何况，在场的都是工部之人，不是户部的，说这些话也没意义。

顾正臣曲线迂回，轻声说：“关键是法子，法子找对了，三五年内让国库税赋增长三成、五成，未必不可行。”

李敏激动起来：“你有法子？”

顾正臣呵呵笑了笑，亮出洁白的牙齿：“句容三大院不就是句容的法子，若放之朝廷，想来也会有适合的法子吧？”

黄肃等人明白过来。

顾正臣正在以句容为试验，他在用自己的法子，让句容县库增长，倘若当真可行，那句容的成功将可能会引起朝廷重视！

只是，句容是县。

治理小县和治理府是不一样的，和治理行省更不一样，与治理国家，那区别就更大了。

李敏等人对顾正臣的想法并不乐观。

顾正臣看着李敏、黄肃等人，暗暗咬了咬牙，下定了决心，沉声说：“其实，下官翻阅宋元史书时发现，其财政中有相当部分来自海运。下官以为，若工部可营造大型海舟下南洋，未必不可以为朝廷谋取大利。而这些利，既可以资卫所，亦可资百官！”

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